中小企业实施外部会计监督存在的问题：

(一)会计监督法律约束机制不全，

由于会计监督法律约束机制不全，使得会计不能有效行使其监督职能，导致企业会计监督不力，严重影响了会计工作的执行。目前，在一些单位中企业管理者为了追求自身短期利益最大化，指使、授权会计机构、会计人员做假账，伪造会计凭证，办理违法会计事项，从而使得会计工作受制于管理当局，不能独立行使其监督职能，破坏了正常的会计工作。随着经济体制改革的不断深人，企业的经营机制、经营方式也在不断更新。在整个经济工作过程中出现了许多新情况、新问题，而与之配套的机制还未能建立和健全。针对所出现的经济活动，缺乏相应的监督机制和办法。就国有企业来说，在企业的所有权尚未分离之前，会计人员兼有双重身份、他既代表国家利益监督企业的财务收支和经济业务，同时又是企业管理者，随着国有企业的两权分离，会计隶属于企业，从而对企业的监督权自然削弱了。另外，新的《会计法》虽已颁布，但相关配套的法律法规却没有跟上。

有的企业在新的财务制度运行之后，仍用传统的做法来看待新制度，没有按新制度的要求建立健全企业内部的管理制度，会计管理混乱。再者，在会计监督过程中有些概念很模糊，比如说会计监督、审计监督概念模糊，执法机构职责、权限有待明确。因此随着我国经济多元化的发展，如果有针对性的会计制度和核算体系还不健全，也就难以适应复杂多样的经济活动。

(二)中小企业管理体制不全由于中小企业管理体制不全，导致内部控制制度失调。

我国企业内部管理和控制制度不全，主要体现在有的单位完全缺乏内部监督和控制制度，有的单位虽建立了相应的制度，但也是形同虚设，没有得到有效执行，以致会计秩序混乱，徇私舞弊现象经常发生。

(三)会计人员综合素质不高。

职业道德观念有待加强会计人员的综合素质以及职业道德观念在会计监督中起着至关重要的作用。我国的改革开放加快了会计与国际接轨的进程，虽解决了量方面的问题，但会计人员整体素质不高，知识结构、学历结构和业务水平偏低，多数没有经过专业培训，而且有的还是无证上岗。再者，会计人员的监督意识不强，法制观念淡薄，缺乏职业风险意识，职业判断能力弱，自我管制能力差，惟命是从，在权大于法的思想支配下，有意造假，使得会计信息失真在所难免。