公司是需要的，个体工商户确实有不能设置账簿的，单是需要经税务机关核准，可以不设置账簿”。

《税收征收管理法实施细则》第十七条规定，“从事生产、经营的纳税人应当依照税收征管法第十二条规定，自领取营业执照之日起十五日内设置账簿”；第十八条规定，“生产经营规模小又确无建账能力的个体工商户，可以聘请注册会计师或者经税务机关认可的财会人员代为建账和办理账务；聘请注册会计师或者经税务机关认可的财会人员有实际困难的，经县以上税务机关批准，可以按照税务机关的规定，建立收支凭证粘贴簿、进货销货登记簿等”。

营业执照上经营范围是土石方工程服务，可以开建安发票吗？另外，他是小规模的。有小规模开过建安票吗？